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內蒙古自治區黨委宣傳部、司法廳關于深入開展法治宣傳教育的第七個五年規劃(2016—2020年)

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在黨中央、國務院和自治區黨委、政府的正確領導下,我區圓滿完成了《關于深入開展法制宣傳教育推進法治內蒙古建設的第六個五年規劃(2011—2015年)》確定的各項任務,普法依法治理工作取得明顯成效.以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系進一步普及,多層次多領域依法治理工作進一步深化,全社會法治觀念明顯增強,廣大公民的法律素質進一步提升,領導干部和公職人員依法決策、依法辦事能力進一步增強,法治宣傳教育在法治內蒙古建設中發揮了重要作用.

黨的十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央對全面依法治國作出重要部署,對法治宣傳教育提出了新的更高要求,明確了法治宣傳教育的基本定位、重大任務和重要措施.黨的十八屆三中全會要求“健全社會普法教育機制”;十八屆四中全會要求“堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作,深入開展法治宣傳教育”;十八屆五中全會要求“弘揚社會主義法治精神,增強全社會特別是公職人員尊法學法守法用法觀念,在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣”.習近平總書記多次強調“領導干部要做尊法學法守法用法的模范”,要求法治宣傳教育“要創新宣傳形式,注重宣傳實效”,為法治宣傳教育工作指明了方向,提供了基本遵循.貫徹落實中央決策部署和習近平總書記重要講話精神,自治區黨委制定了《貫徹落實〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的意見》和《內蒙古自治區貫徹落實黨的十八屆四中全會精神推進依法治區實施規劃(2015—2020年)》,對加強法治宣傳教育作出安排部署.

與新形勢新任務的要求相比,有的地方和部門對法治宣傳教育重要性的認識還不到位,工作機制還不夠健全,法治宣傳的方式方法還需要進一步創新,針對性和實效性有待進一步增強.繼續深入開展法治宣傳教育,增強全社會法治觀念,對于統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,確保實現“十三五”時期全區經濟社會發展目標,具有十分重要的意義.為做好第七個五年法治宣傳教育工作,根據《中共中央、國務院轉發〈中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃(2016—2020年)〉的通知》(中發〔2016〕11號)精神,結合自治區實際,制定本規劃.

一.指導思想、工作原則和主要目標

(一)指導思想.高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,深入開展法治宣傳教育,扎實推進依法治理和法治創建,建設社會主義法治文化,推進法治宣傳教育與法治實踐相結合,健全普法宣傳教育機制,充分發揮法治宣傳教育在全面依法治區中的基礎作用,推動全社會樹立法治意識,弘揚法治精神,為“十三五”時期全區經濟社會發展營造良好法治環境,為全面建成小康社會、加快建設法治內蒙古提供有力保障.

(二)工作原則.做好第七個五年法治宣傳教育工作,要遵循以下原則:

——堅持圍繞中心、服務大局.圍繞黨委、政府中心工作開展法治宣傳教育,更好地服務“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,為國民經濟和社會發展“十三五”規劃順利實施營造良好法治環境.

——堅持依靠群眾、服務群眾.以滿足群眾不斷增長的法治需求為出發點和落腳點,深入開展群眾喜聞樂見、易于接受的法治宣傳教育,增強各族公民尊法學法守法用法意識,使國家法律和黨內法規為黨員、群眾所掌握、所遵守、所運用.

——堅持學用結合、普治并舉.堅持法治宣傳教育與依法治理有機結合,把法治宣傳教育融入立法、執法、司法、法律服務、矛盾糾紛化解和黨內法規建設活動中,引導黨員、群眾在法治實踐中自覺學習、運用國家法律和黨內法規,不斷提升法治素養.

——堅持分類指導、突出重點.根據不同地區、部門、行業及不同對象的實際和特點,分類實施法治宣傳教育.突出抓好重點對象,帶動和促進全民普法.

——堅持創新發展、注重實效.總結運用法治宣傳教育的成功經驗,把握規律,立足實際,推動法治宣傳教育工作理念、機制、載體和方式方法創新,促進法治理念“固化升級”、法治宣傳“轉型升級”、法治創建“優化升級”、法治文化“提檔升級”、載體平臺“換代升級”,增強法治宣傳教育的針對性和實效性.

(三)主要目標.以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系得到深入宣傳;普法宣傳教育機制進一步健全,法治宣傳教育實效性明顯增強;依法治理不斷深化,全民法治觀念和全體黨員黨章黨規意識明顯提高;社會法治環境進一步改善,形成守法光榮、違法可恥的良好社會氛圍.

二.明確法治宣傳教育的主要任務

(四)深入學習宣傳習近平總書記關于全面依法治國的重要論述.黨的十八大以來,習近平總書記站在堅持和發展中國特色社會主義全局的高度,對全面依法治國提出了一系列新思想、新觀點、新論斷、新要求,深刻回答了建設社會主義法治國家的重大理論和實踐問題,為全面依法治國提供了科學理論指導和行動指南.要深入學習宣傳習近平總書記關于全面依法治國的重要論述,增強走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性,增強全社會厲行法治的積極性和主動性.深入學習宣傳以習近平同志為總書記的黨中央關于全面依法治國的重要部署,宣傳科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法和黨內法規建設的生動實踐,使全社會了解和掌握全面依法治國的重大意義和總體要求,更好地發揮法治的引領和規范作用.

(五)突出學習宣傳憲法.把學習宣傳憲法擺在首要位置,在全社會普遍開展憲法教育,弘揚憲法精神,樹立憲法權威.深入宣傳依憲治國、依憲執政等理念,宣傳黨的領導是憲法實施的最根本保證,宣傳憲法確立的國家根本制度、根本任務和我國的國體、政體,宣傳公民的基本權利和義務等憲法基本內容,宣傳憲法的實施.嚴格執行憲法宣誓制度.認真組織好“12·4”國家憲法日和每年12月“憲法宣傳月”宣傳活動,推動憲法家喻戶曉、深入人心,提高全體公民特別是各級領導干部和國家機關工作人員的憲法意識,教育引導一切組織和個人都必須以憲法為根本活動準則,增強憲法觀念,堅決維護憲法尊嚴.

(六)深入宣傳中國特色社會主義法律體系.堅持把宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系作為法治宣傳教育的基本任務,大力宣傳憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個法律部門的法律法規.大力宣傳民族區域自治法、城市民族工作條例等法律法規,全面準確深入地宣傳黨的民族、宗教政策,促進民族關系、宗教關系和諧.大力宣傳社會主義民主政治建設的法律法規,提高公民有序參與民主政治的意識和水平.大力宣傳保障公民基本權利的法律法規,推動全社會樹立尊重和保障人權意識,促進公民權利保障法治化.大力宣傳依法行政領域的法律法規,推動各級行政機關樹立“法定職責必須為、法無授權不可為”的意識,促進法治政府建設.大力宣傳市場經濟領域的法律法規,推動全社會樹立保護產權、平等交換、公平競爭、誠實信用等意識,促進大眾創業、萬眾創新,促進經濟在新常態下平穩健康運行.大力宣傳農村牧區基本經營制度等方面的法律法規,穩定農村牧區土地草牧場承包關系,促進農牧業發展方式轉變,增強農牧民群眾依法維權意識,切實維護自身合法權益.大力宣傳有利于激發文化創造活力、保障人民基本文化權益的相關法律法規,促進社會主義精神文明建設.大力宣傳教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、食品安全、扶貧、慈善、社會救助和婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益保護等方面的法律法規,促進保障和改善民生.大力宣傳國家安全和公共安全領域的法律法規,提高全民安全意識、風險意識和預防能力.大力宣傳國防法律法規,增強全民國防觀念,促進國防建設.大力宣傳環境保護、資源能源節約利用等方面的法律法規,推動生態文明建設.大力宣傳互聯網領域的法律法規,教育引導網民依法自覺規范網上行為,促進形成網絡空間良好秩序.大力宣傳訴訟、行政復議、仲裁、調解、信訪等方面的法律法規,引導群眾依法表達訴求、維護權利,促進社會和諧穩定.在普及法律知識的同時,更加注重弘揚法治精神、培育法治理念、樹立法治意識,大力宣傳憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治理念,引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法.

(七)深入學習宣傳黨內法規.適應全面從嚴治黨、依規治黨新形勢新要求,切實加大黨內法規宣傳力度.突出宣傳黨章,教育引導廣大黨員尊崇黨章,以黨章為根本遵循,堅決維護黨章權威.大力宣傳《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》等重要中央黨內法規,宣傳《關于實行黨委(黨組)領導班子和領導干部落實從嚴治黨責任考責問責的暫行規定》《內蒙古自治區黨委貫徹〈中國共產黨巡視工作條例〉實施辦法》《領導干部違反作風建設有關規定實行責任追究的暫行辦法》等自治區黨委黨內法規.注重黨內法規宣傳與國家法律宣傳的銜接和協調,堅持紀在法前、紀嚴于法,把紀律和規矩挺在前面,教育引導廣大黨員做黨章黨規黨紀和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者、堅定捍衛者.

(八)大力推進社會主義法治文化建設.推動法治文化作品繁榮發展,把法治文化建設納入現代公共文化服務體系,推動法治文化與民族文化、地方文化、行業文化、企業文化融合發展.建立全區法治文化作品資源庫,整合普法工作資源,集中展示普法圖、文、視頻等精品力作,增強法治文化的親和力、吸引力和感染力.繁榮法治文化作品創作推廣,把法治文化作品納入各級文化作品評獎內容,納入藝術、出版扶持和獎勵基金內容,培育法治文化精品.利用重大紀念日、民族傳統節日等契機,組織開展法治文藝演出、法治大講堂、法治公益廣告展播、法治電影播放等活動,滿足人民群眾日益增長的法治文化需求.加強法治文化公共設施建設,把法治元素納入城鄉建設規劃設計,因地制宜建設法治文化廣場、法治文化公園、法治文化長廊等陣地,有條件的地方建設憲法法律教育中心.5年內,實現全區法治文化廣場、法治圖書閱覽站在旗縣(市、區)全覆蓋,普法學法大講堂、法律圖書角在蘇木鄉鎮(街道)全覆蓋,普法宣傳欄在嘎查村(社區)全覆蓋.積極利用公共活動場所的電子顯示屏推送法治宣傳教育內容.

(九)深化法治創建活動.深入推進法治旗縣(市、區)、法治蘇木鄉鎮(街道)和民主法治示范嘎查村(社區)創建活動,建立健全創建工作標準和評價指標體系.5年內,全區70%的旗縣(市、區)、60%的蘇木鄉鎮(街道)和50%的嘎查村(社區)達到自治區創建標準.積極開展學校、企業和單位法治創建活動.

(十)推進法治教育與道德教育相結合.堅持依法治國和以德治國相結合的基本原則,既重視發揮法律的規范作用,又重視發揮道德的教化作用,以法治體現道德理念,以道德滋養法治精神,促進實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰.大力弘揚社會主義核心價值觀,弘揚中華傳統美德,培育社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德,提高全民思想道德水平,為全面依法治區創造良好人文環境.強化規則意識,倡導契約精神,弘揚公序良俗,引導公民自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任.發揮法治在解決道德領域突出問題中的作用,加強社會征信體系和工作機制建設,健全公民和組織守法信用記錄,完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制.

三.推進法治宣傳教育與依法治理有機結合

(十一)堅持地方立法與法治宣傳教育相結合.堅持科學立法、民主立法,把公開原則貫穿于立法起草、論證、協調、審議全過程,廣泛征集社會各方面意見和建議,健全立法機關與社會公眾溝通機制,拓展公民有序參與立法途徑,讓公眾了解并參與立法.加大對地方性法規、自治條例和單行條例、規章的宣傳解讀力度,積極解疑釋惑,幫助公民、法人或者其他組織了解掌握基本原則和主要內容,自覺約束自己的行為.

(十二)堅持依法行政與法治宣傳教育相結合.各級政府及其部門要依法全面履行職能,統籌推進依法行政與法治宣傳教育,使執法的過程成為宣傳和普及法律的過程.健全完善重大行政決策規則和程序,把公眾參與、合法性審查等作為重大行政決策的必經程序,引導群眾積極參與重大行政決策.普遍建立政府法律顧問制度,組建以政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍,保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮作用.加強行政執法案例整理編輯工作,推動相關部門面向社會公眾建立行政執法典型案例發布制度.

(十三)堅持公正司法與法治宣傳教育相結合.完善司法管理體制和司法權力運行機制,規范司法行為,加強對司法活動的監督,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義.建立法官、檢察官、律師等以案釋法制度,推進審判公開、檢務公開、警務公開、案例發布等工作,依法及時公開司法依據、程序、流程、結果和生效法律文書,通過生動的司法實踐教育引導群眾遵守法律、信仰法律、崇尚法律.

(十四)堅持矛盾糾紛排查化解與法治宣傳教育相結合.堅持“調解中普法、普法中調解”的工作模式,將普法貫穿于調解的全過程,讓群眾了解法律、遵守法律,依法理性表達訴求.圍繞農村牧區多發的婚姻家庭及土地草牧場承包、經營權流轉等矛盾糾紛,有針對性地開展法律宣傳,注重運用法律手段解決影響社會和諧穩定的問題,有效預防和化解矛盾糾紛的發生.發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用,發揮社會組織對其成員的行為導引、規則約束、權益維護作用.

(十五)堅持法律服務與法治宣傳教育相結合.加強“12348”“12315”公共法律服務平臺建設,把法治宣傳教育融入公共法律服務體系,滿足廣大群眾的法律需求.整合司法行政法律服務中心、司法所、法務室等法律服務資源,建設盟市、旗縣、蘇木鄉鎮、嘎查村四級公共法律服務體系,擴大法律服務與法治宣傳教育的覆蓋面.

四.法治宣傳教育的重點對象

(十六)堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵.完善國家工作人員學法用法制度,把憲法法律和黨內法規列入黨委(黨組)中心組學習內容,列為黨校、行政學院、社會主義學院必修課,切實提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力,切實增強國家工作人員自覺守法、依法辦事的意識和能力.黨政主要負責人要認真履行推進法治建設第一責任人職責,帶頭學法講法,帶頭尊法守法.加強國家工作人員錄用、招聘中法律知識考察測試,增加公務員錄用考試中法律知識的比重.定期組織開展國家工作人員法律考試,建立健全國家工作人員任職法律考試制度.建立和完善領導干部學法考勤、學法檔案、學法情況通報等制度.將法治教育納入干部教育培訓總體規劃,納入國家工作人員初任培訓、任職培訓的必訓內容,在其他各類培訓課程中融入法治教育內容,保證法治培訓課時數量和培訓質量.加強黨章和黨內法規學習教育,引導黨員領導干部增強黨章黨規黨紀意識,始終把紀律和規矩挺在前面,自覺遠離違紀紅線.把法治觀念、法治素養作為衡量干部德才的重要內容,把能不能自覺守法、依法辦事作為考察干部的重要依據.

(十七)堅持把提高青少年法治素養作為全民普法的基礎.把法治教育納入國民教育體系,認真組織實施青少年法治教育大綱,在中小學設立法律知識課程并將法治教育納入教學計劃,法律知識課每周不低于1課時,確保在校學生都能得到基本法治知識教育.完善中小學法治課教材體系,編寫法治教育輔導教材、讀本,將其納入地方課程義務教育免費教科書范圍.堅持法治副校長、法治輔導員制度,加強法治課教師、分管法治教育副校長、法治輔導員培訓.充分利用主題教育、校園文化、黨團隊活動、學生社團活動、社會實踐活動等多種載體,開展青少年法治教育,在開學第一課、畢業儀式中有機融入法治教育內容.加強校園文化建設,在校園建設中主動融入法治元素,充分利用宣傳欄、招貼畫、名言警句等校園文化載體宣傳法律知識.加強對高等院校學生尤其是非法律專業學生的法律教育,將非法律專業學生的法律課程列入年度教學計劃,保證課時和師資.加強青少年法治教育實踐基地建設,到2020年,每個盟市、旗縣(市、區)至少建立1個青少年法治教育實踐基地,形成學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法治教育格局.

(十八)堅持把農村牧區“兩委”班子成員學法用法作為基層普法的重點.著眼于農村牧區改革發展穩定工作大局,切實加強農村牧區“兩委”班子成員學法用法,為社會主義新農村新牧區建設提供法治保障.圍繞土地草牧場承包經營、婚姻家庭、鄰里糾紛、民間借貸、農牧民工維權等農村牧區熱點難點問題,加強對農村牧區“兩委”班子成員法律知識培訓,重點學習物權法、土地承包法、治安管理處罰法、村民委員會組織法、未成年人保護法等法律法規,提高農村牧區“兩委”班子成員運用法律手段化解矛盾糾紛的能力,依法維護農牧民合法權益.

五.保障措施

(十九)加強組織領導.第七個法治宣傳教育五年規劃從2016年開始實施,至2020年結束.各地區各部門要深入宣傳發動,全面組織實施,確保第七個五年法治宣傳教育規劃各項目標任務落到實處.各級黨委、政府要把法治宣傳教育納入當地經濟社會發展規劃,定期聽取法治宣傳教育工作情況匯報,及時研究解決工作中的重大問題,把法治宣傳教育納入綜合績效考核、綜治考核和文明創建考核內容.健全完善黨委領導、人大監督、政府實施的法治宣傳教育工作領導體制,加強法治宣傳教育工作組織機構建設.各級人大要加強對法治宣傳教育工作的日常監督和專項檢查.各級政協要發揮在法治宣傳教育工作中的調研指導和建言獻策作用.各級法治宣傳教育領導小組每年要將法治宣傳教育工作情況向黨委(黨組)報告,并報上級法治宣傳教育工作領導小組.

(二十)健全普法宣傳教育機制.把法治教育納入精神文明創建內容,開展群眾性法治文化活動.發揮人民團體、社會組織在法治宣傳教育中的積極作用,健全完善普法協調協作機制,根據各自特點和實際需要,有針對性地組織開展法治宣傳教育活動.發揮講師團在普法工作中的重要作用,加強各級普法講師團建設,選聘優秀法律和黨內法規人才充實普法講師團隊伍,注重選聘蒙漢雙語普法人才.鼓勵引導司法和行政執法人員、法律服務人員、大專院校法律專業師生加入普法志愿者隊伍,暢通志愿者服務渠道,健全完善管理制度,提高志愿者普法宣傳的能力和水平.加強工作考核評估,建立健全法治宣傳教育工作考評指導標準和指標體系,完善考核辦法和機制,注重考核結果運用.健全激勵機制,認真開展“七五”普法中期檢查和總結驗收,依據有關規定開展法治宣傳教育先進集體、先進個人表彰工作.

(二十一)健全普法責任制.實行國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制,建立普法責任清單制度.自治區司法廳負責全區法治宣傳教育工作的組織、協調、指導,定期檢查各地區各部門實施“七五”普法規劃、開展法治宣傳教育的工作情況.自治區黨委直屬機關工委負責自治區黨委、政府各部門和自治區人大機關、政協機關、高級人民法院、人民檢察院、工會、共青團、婦聯等部門單位的法治宣傳教育工作.自治區教育廳負責各大專院校的法治宣傳教育工作.自治區國資委負責中央駐呼企業和自治區各大型企業的法治宣傳教育工作.自治區金融工作辦公室負責自治區各金融單位的法治宣傳教育工作.各行業、各單位要在管理、服務過程中,結合行業特點和特定群體法律需求,開展法治宣傳教育.建立“誰主管誰負責”的督查督辦制度,對普法責任落實情況開展督查督辦.廣播、電視、報刊、互聯網和手機媒體等大眾傳媒要自覺履行普法責任.各類報紙年度刊發公益普法廣告的版面不少于全年公益廣告刊發版面的10%,廣播、電視年度播出公益普法廣告的時長原則上不少于全年公益廣告播出時長的10%,各類媒體所屬網站年度刊發公益普法廣告的版面要占到全年公益廣告刊發版面的10%.各級黨組織要堅持全面從嚴治黨、依規治黨,把黨內法規作為學習型黨組織建設的重要內容,充分發揮正面典型倡導和反面案例警示作用,為黨內法規的貫徹實施營造良好氛圍.各有關部門要按照“誰負責實施誰負責宣傳”的原則,切實履行學習宣傳黨內法規的職責.

(二十二)加強經費保障.各地區要將法治宣傳教育經費納入財政預算,對所需經費予以必要保障.各級黨政機關、企事業單位、人民團體和其他組織要統籌安排必要的經費,保證法治宣傳教育工作正常開展.各級政府要把法治宣傳教育列入政府購買服務指導性目錄,積極利用社會資金開展法治宣傳教育.

 日期:2020/9/21 10:17:18
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